За чистоту в предпринимательстве

Представители московских органов власти, бизнеса и общественности обсудили Программу развития конкуренции в городе Москве на 2010–2012 годы. В работе круглого стала принял участие первый заместитель руководителя Департамента науки и промышленной политики Николай Бадаев.  

Развитие конкуренции имеет жизненно важное значение для формирования рыночной экономики. Экономический рост в условиях рыночных отношений достигается за счет перераспределения существующих ресурсов между предприятиями и внутри них, создания новых продуктов и методов производства, а также аккумулирования новых производственных факторов. В центре этого процесса стоит развитие конкуренции, поскольку именно она стимулирует предприятия повышать производительность, вводить инновации и делать капиталовложения при условиях значительного снижения возможностей для коррупции. Поддержка и развитие здоровой конкуренции – одна из основных функций государства, строящего рыночную экономику. В грамотной, успешной реализации этой функции заинтересованы все субъекты экономической деятельности и в конечном итоге все общество. Построение конкурентной экономики – одна из главных задач и целей России.

Правительством РФ утверждена программа развития конкуренции в России и план мероприятий по реализации программы развития конкуренции в РФ на 2009–2012 гг. Конкурентная политика страны представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых государством в целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов, повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики, модернизации предприятий и создания условий для обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах. Программа развития конкуренции в РФ является основой для реализации конкурентной политики, определяет ее приоритеты и основные направления на период до 2012 г., включает меры антимонопольного регулирования, иные защитные меры, а также меры по развитию конкуренции, расширяющей возможности и стимулирующей предпринимательскую деятельность. Органы исполнительной власти субъектов РФ должны разработать региональные программы развития конкуренции до сентября текущего года.

Распоряжением Правительства Москвы от 15 июля 2009 г. № 1559-РП "О мерах по разработке Программы развития конкуренции в городе Москве на 2009–2012 гг." и постановлением Правительства Москвы от 29 декабря 2009 г. № 1480-ПП, в котором были утверждены Концепция Программы развития конкуренции в городе Москве на 2010–2012 гг. и Перечень первоочередных мероприятий по развитию конкуренции в городе Москве. В реализации данных документов активное участие приняла Московская торгово-промышленная палата.

Государственный заказчик и координатор Программы развития конкуренции в городе Москве на 2010–2012 гг. – Департамент по конкурентной политике. Исполнители – отраслевые и территориальные органы исполнительной власти города Москвы. Участниками Программы выступают органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований, общественные и профсоюзные объединения и организации, представители бизнес-сообщества, предприятия и организации, средства массовой информации, население города.

Документ определяет формы общественного участия и контроля за формированием и реализацией Программы развития конкуренции в городе Москве.

Для реализации направлений Программы, строящихся на принципах сотрудничества власти и бизнеса, предусматривается формирование инфраструктуры общественной поддержки добросовестной конкуренции.

Для координации деятельности общественных организаций и бизнес-сообщества с работой органов исполнительной власти города Москвы по развитию конкуренции предусматривается создание Общественного совета по развитию конкуренции в городе Москве.

Вопросы готовности московской программы, ее отраслевого аспекта, а также участия бизнес-сообщества, общественных объединений предпринимателей столицы в реализации всех идей, рассматривались на заседании круглого стола в Московской торгово-промышленной палате в конце июня. Собралось достаточно много участников от ведущих компаний города в базовых отраслях экономики, гильдий и комитетов МТПП, общественных объединений предпринимательства, саморегулируемых организаций (СРО), научной общественности, СМИ. В работе круглого стола приняли участие министры Правительства Москвы, главы отраслевых депратаментов.

Первый заместитель мэра в Правительстве Москвы, руководитель Комплекса экономической политики и развития города Москвы Юрий Росляк сообщил, что Программа развития конкуренции в городе в настоящее время проходит завершающий этап согласования по принципам и порядку формирования и в начале июля будет окончательно оформлена и принята к реализации. Одной из главных ее составляющих является развитие системы городского государственного заказа. Речь идет о совершенствовании нормативной и методологической базы в части размещения госзаказа, создании целого ряда инструментов, позволяющих сделать работу по реализации госзаказов и иных заказов в интересах потребителей более прозрачной, понятной и, главное, более эффективной. К таким процедурам относится система электронных торгов, и с первого июля городские власти приступают к размещению государственных заказов в режиме электронных торгов в массовом порядке, опередив таким образом все регионы России. Правительством Российской Федерации это запланировано с января 2011 года. Юрий Росляк пояснил, что опережение поможет московскому региону получить необходимый опыт и практические навыки, а также сэкономить определенные денежные средства к началу массовой работы по проведению торгов в электронном виде по всей стране. Электронные торги – важный элемент развития конкуренции, поскольку они предполагают анонимное участие в конкурсе и исключают давление на конкретного заказчика или корпоративный сговор. Экономический эффект при размещении госзаказов в режиме электронных аукционов составляет до 40% экономии денежных средств. Электронная система торгов позволяет выйти на прямую поставку товаров или прямое исполнение заказа, минуя посредников, следовательно, устраняются посреднические наценки.

Развитие конкуренции требует комплексного подхода. Об основополагающих принципах построения программы подобной деятельности рассказал первый заместитель руководителя Департамента по конкурентной политике Сергей Зайцев. Он, в частности, заявил, что она подготовлена Правительством Москвы с учетом предложений представителей бизнес-сообщества и общественных организаций предпринимателей, прошла согласование в более чем пятидесяти органах исполнительной власти и включает как общие городские мероприятия, в том числе по созданию нормативно-правовой базы развития конкуренции, так и 18 отраслевых разделов по развитию конкуренции в различных отраслях (ЖКХ, строительство, транспорт и др.). В плане повышения информационной прозрачности Программой предполагается утвердить требования к раскрытию органами исполнительной власти города информации о конкурентных процедурах. Также будет разработан и утвержден порядок и критерии оценки соответствия подлежащих экспертизе документов требованиям конкурентного развития. Эти показатели и критерии будут разработаны как по отраслям, так и по городу в целом. Докладчик отметил, что на этапе разработки Программы Тендерным комитетом совместно с Московской ТПП были проведены опросы свыше двух тысяч руководителей предприятий и организаций с целью выявления проблемных зон и определения возможностей развития конкуренции в конкретных отраслях с учетом потребностей предпринимательства. Более 70% респондентов свидетельствовали о росте уровня конкуренции во всех отраслях экономики города, при этом около 65% отмечали рост случаев недобросовестной конкуренции, в первую очередь в таких формах, как демпинг, обман потребителя, использование чужого продукта, сговор между организациями. Важнейшей задачей программы является привлечение общественных организаций и бизнес-сообщества к разработке и реализации мероприятий программы. Сергей Зайцев подчеркнул, что без обратной связи, без знания состояния конкурентной среды в отраслях, органам исполнительной власти города будет трудно реализовать данную программу. Поэтому программа предполагает создание Общественного совета и привлечение представителей бизнес-сообщества в качестве экспертов для проведения экспертизы программных мероприятий.

О роли и участии городского предпринимательского сообщества в создании и реализации Программы развития конкуренции в городе Москве доложил президент МТПП Леонид Говоров. Так, представители отраслевых объединений предпринимателей, наряду с сотрудниками Минэкономразвития и Московского УФАС, приняли участие в цикле заслушиваний соответствующих разделов программы в Департаменте города Москвы по конкурентной политике. Обсуждение проектов отраслевых разделов показало, что в ряде случаев органы исполнительной власти первоначально были ориентированы исключительно на вопросы совершенствования системы размещения городского заказа, в то время как разработка подобной программы предполагает создание комплекса мер, направленных на развитие конкуренции в отрасли в целом. Было проведено заседание комиссии Общественного совета города Москвы с приглашением руководства Тендерного комитета, которое, в частности, позволило уточнить раздел программы, посвященный вопросам общественного участия и контроля за формированием и реализацией программы развития конкуренции. Появление данного раздела в программе отличает московскую программу от других региональных программ.

Леонид Говоров подробно остановился на задачах предпринимательского сообщества в реализации программы развития конкуренции в Москве.

Одна из важнейших задач предпринимательского сообщества – формирование интегрированной оценки состояния конкурентной среды, степени ее развития в отраслях. Президент МТПП отметил, что это задача и общественных объединений, и отраслевых профессиональных объединений, и СРО. Кроме того, общественное участие в решении этой задачи должно осуществляться на системной основе, а не по принципу фрагментарных оценок по отдельным направлениям.

Очень важной Леонид Говоров назвал задачу внедрения процедуры общественной экспертизы и предварительной оценки последствий принятия городских законов и распорядительных документов Правительства Москвы. Здесь необходимо создание системы организационного, информационного и методического обеспечения данной работы. При этом может быть использован опыт проведения антикоррупционной экспертизы, который имеют общественные организации, в т.ч. опыт совместной работы МТПП и прокуратуры города, опыт Общественного совета Москвы.

Необходимо участие представителей общественных объединений московских предпринимателей в работе конкурсных комиссий, экспертных групп, методических советов в целях повышения прозрачности размещения городского заказа и инвестиционных торгов. В качестве положительных примеров в данном вопросе Леонид Говоров указал на работу департаментов по конкурентной политике и поддержки и развития малого и среднего предпринимательства г. Москвы, которые активно привлекают к своей работе представителей общественности. Вместе с тем докладчик отметил, что у некоторых городских заказчиков по-прежнему отсутствует желание наладить совместную работу с общественными объединениями.

Глава МТПП предложил обязательно включить в систему оценок соответствия принципам добросовестной конкуренции показатель деловой репутации предприятия и использовать при разработке механизма учета деловой репутации принципы ведения реестра надежных предприятий Москвы. Эту программу реализует Московская ТПП согласно законодательству и имеет значительный опыт в этой работе. По поручению мэра Москвы Юрия Лужкова Департаментом города Москвы по конкурентной политике при участии МТПП разработано техническое задание на выполнение научно-исследовательских работ по теме: «Разработка методики оценки добросовестной деловой репутации при проведении процедур размещения государственного заказа города Москвы», направлено обращение в Департамент науки и промышленной политики города Москвы о включении данной работы в план торгов на первое полугодие 2010 г. Однако конкурс до сих пор не объявлен. Леонид Говоров обратил внимание представителей городских властей на то, что предложения, поступающие от предпринимателей или организаций, представляющих интересы предпринимателей, должны со всей серьезностью рассматриваться органами исполнительной власти на предмет реализации, поскольку они диктуются насущными потребностями рынка и от их реализации зависит не только состояние бизнеса, но в конечном итоге состояние экономики региона.

Также важно использование возможностей общественных организаций, в частности системы ТПП, в развитии межрегионального и международного сотрудничества применительно к расширению состава участников городских торгов и участию московских организаций в размещении заказа в других субъектах РФ (информационное обеспечение, конгрессно-выставочная деятельность, экспертиза и т.п.).

По мнению главы МТПП, требуется создать систему анализа проблем, ограничивающих развитие конкуренции. Так, например, в строительных СРО в настоящее время идет явное ущемление возможностей для участия в них малых и средних предприятий, и эту тему следует обсуждать на Общественном совете с активным участием предпринимательского сообщества.

Леонид Говоров указал также на необходимость создания системы информационной поддержки программы развития конкуренции и пропаганды добросовестного предпринимательства, как в информационном плане, так и в рамках содействия продвижению продукции и услуг московских предприятий.

Говоря о развитии конкуренции в городе, Леонид Говоров подчеркнул, что развитие конкурентной среды во многом определяет конкурентоспособность мегаполиса в целом. А это – привлечение инвестиций, бизнеса, делового туризма, финансов в столицу. О развитии конкурентоспособности мегаполисов, как о важнейшей задаче бизнеса и власти, шла речь на недавней встрече Группы «С-5» – руководителей торгово-промышленных палат Москвы, Парижа, Берлина, Лондона и Пекина. По этому важнейшему показателю Москва пока занимает не самое высокое место.

Президент МТПП обратил внимание участников круглого стола на необходимость уже сейчас задуматься о создании аппарата Общественного совета, который должен работать на постоянной основе. Этому органу предстоит решать довольно трудные задачи, и здесь без государственной поддержки не обойтись.

Свою оценку программы развития конкуренции в Москве высказал директор Департамента развития конкуренции Минэкономразвития РФ Александр Пироженко. Он прежде всего отметил инновационную суть столичной Программы. В ней предусмотрен ряд мер, которых нет в программах других регионов России, в частности, создание Общественного совета. Александр Пироженко отметил, что важным показателем эффективности работы Правительства Москвы по реализации задач федерального правительства является открытость обсуждения проблем и путей их решения с участием бизнес-сообщества, общественности города, средств массовой информации, подтверждением чему является состав участников данного круглого стола. Позитивным результатом работы над программой явилась качественная разработка инфраструктуры для ведения бизнеса, которую Минэкономразвития рекомендует другим регионам в качестве примера. Наряду с положительными оценками, глава департамента высказал ряд замечаний, которые, главным образом, касались недоработок в отраслевых разделах программы, а именно отсутствия конкретики по ряду программных мер отраслевого аспекта. Александр Пироженко привлек внимание участников круглого стола к задаче создания конкурентного климата в регионе. Так, он сообщил о начале проведения Всемирным банком исследования «Doing Business» в регионах России. Важно, чтобы работа Правительства Москвы по улучшению предпринимательского климата получила адекватную оценку в рейтинге «Doing Business», которая считается объективной международной оценкой состояния бизнеса в регионе. Александр Пироженко выразил мнение, что Программа развития конкуренции в городе Москве после окончательной доработки сможет быть представлена в качестве модели для совершенствования аналогичных программ в других регионах.

Первый заместитель руководителя Департамента науки и промышленной политики Николай Бадаев предложил включить в Программу задачу по разработке системы стандартов и меры по борьбе с контрафактной продукцией.

На заседании также выступили генеральный директор Московской международной бизнес- ассоциации Александр Борисов, начальник отдела контроля органов власти Московского УФАС России Ольга Сусликова, руководитель ГУ «Центр реформы в ЖКХ» Ирина Шрамко, председатель экспертного совета при Комиссии по экономической политике и предпринимательству Мосгордумы Наталья Малофеева, председатель Комитета по рейтингам Ассоциации развития финансовых коммуникаций и отношений с инвесторами Виктор Зимин, председатель Гильдии логистических операторов МТПП Светлана Домнина, заместитель председателя Гильдии негосударственных структур безопасности Сергей Айрапетян. Участники заседания высказали предложения по конкретным отраслевым направлениям, связанные с созданием конкурентной среды, и выразили готовность участвовать в доработке и реализации данной программы.

 
По теме
28 марта 2024, 12:56 — Общественная служба новостей — ОСН Суд вынес приговор в отношении Ларисы Мачильской, которая хотела совершить теракт на территории района Запорожской области.
Потерпевшая оказала активное сопротивление, но мужчина все же смог совершить насильственные действия сексуального характера Мила ГЕНЬ СКР Москвы просит арестовать мужчину,
Пользователи группы телеграм-канала «Алтуфьево, Бибирево, Лианозово» добавили видео с дрифтером, который не вписался в поворот и врезался в парк-бокс для тележек у торгового центра «Весна» на Алтуфьевском шоссе.
28 марта 2024, 11:01 — Общественная служба новостей — ОСН В Челябинске в районе железнодорожного вокзала перебегавший на красный свет 44-летний мужчина попал под трамвай и лишился ног.
28 марта 2024, 11:20 — Общественная служба новостей — ОСН Один из обвиняемых по делу о теракте в «Крокус Сити Холле» Мухаммадсобир Файзов может быть переведен из СИЗО «Лефортово».
28 марта 2024, 10:51 — Общественная служба новостей — ОСН Директор центра прикладной социологии и политологии Геннадий Подлесный заявил, что в России  нашли доказательства связи террористов с украинскими спецслужбами.
IMG 7951 1 - Государственный университет управления 26 марта 2024 года прошло заседание ученого совета ГУУ. Встречу начали с минуты молчания в память о жертвах теракта, произошедшего 22 марта в «Крокус сити холл».
Государственный университет управления
Лёвкин: В Кузьминках передано под заселение по программе реновации 15 новостроек - Информационный Центр фото: ИЦПМ В новостройку на Зеленодольской улице, дом 30, корпус 1 приступают к переезду жители дома, расположенного на Жигулевской улице, дом 3 в районе Кузьминки на юго-востоке Москвы.
Информационный Центр
ХХV Конгресс педиатров России - ГБУЗ Морозовская ДГКБ ДЗМ В марте 2024 года в Москве прошел ХХV Конгресс педиатров России с международным участием «Актуальные проблемы педиатрии».
ГБУЗ Морозовская ДГКБ ДЗМ
Собянин встретился с новоселами — участниками программы реновации в Кузьминках - Газета Вести Матушкино Источник фото: https://t.me/mos_sobyanin/ Мэр Москвы Сергей Собянин встретился с новоселами, переезжающими в жилой комплекс, который построили в районе Кузьминки по программе реновации,
Газета Вести Матушкино
СОТРУДНИКИ РОСГВАРДИИ ОЦЕПИЛИ ОБНАРУЖЕННЫЙ В МОСКВЕ СНАРЯД - УВО ВНГ по Москве На северо-западе столицы сотрудники вневедомственной охраны Главного управления Росгвардии по г. Москве обеспечили безопасность на месте обнаружения снаряда времен Великой Отечественной войны.
УВО ВНГ по Москве
В гостях у пушистых артистов. Театр кошек Куклачева представил специальную программу - Газета На Западе Москвы В Театре кошек Куклачева состоялась необычная программа. Возможность побывать за кулисами, увидеть пушистых артистов в неформальной обстановке у зрителей бывает нечасто.
Газета На Западе Москвы